農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所研究員 周喜應(yīng)
筆者深入基層，對(duì)包括農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營及農(nóng)藥經(jīng)營使用進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)剖析典型事例，闡明了農(nóng)資企業(yè)一定要在國家大政方針的指引下，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同頻共振，利用自身的一些優(yōu)勢，積極參入到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，才能不斷發(fā)展和壯大。
隨著改革開放的深入和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度的加大，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，種地的勞動(dòng)力明顯不足。加之農(nóng)村土地政策的完善，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，快速發(fā)展，為富裕農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新的思路。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、托管等形式，為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了條件，一些較為先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在部分地區(qū)形成了較為成熟的運(yùn)營方式。與此同時(shí)，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且規(guī)模小，布局分散，產(chǎn)能產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，急需大幅整合和規(guī)范。特別是一些在行業(yè)內(nèi)競爭力弱，處在被淘汰邊緣需整合的小農(nóng)資（農(nóng)藥）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，通過加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，可利用這些企業(yè)相對(duì)于一家一戶普通農(nóng)戶在人才、技術(shù)、資金和管理等方面的長處，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大意義。也有利于做好農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，提高農(nóng)藥管理水平；更有利于規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序，凈化農(nóng)藥市場，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)器
（一）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是歷史的必然。由于城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程的高速發(fā)展，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)涌入，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題越來越嚴(yán)峻。因此，在深入進(jìn)行土地改革的同時(shí)，農(nóng)村改革必須全方位展開，尤其重要的是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也就是要解決未來誰來種地的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變革，是必然趨勢。國家已多次提出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各地也采取了多種方式發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村土地確權(quán)的深度變革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大轉(zhuǎn)化，未來農(nóng)村將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面，必須對(duì)組織功能準(zhǔn)確定位，提升資源要素配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給與質(zhì)量安全的客觀要求。必須根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及服務(wù)體系。推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善多種層次的社會(huì)化服務(wù)體系，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的可行發(fā)展思路和正確前進(jìn)方向。一些較為發(fā)達(dá)地區(qū)，多種多樣形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)體系，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新主體、新載體，有效化解了阻礙農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一些矛盾與問題，以及各種挑戰(zhàn)。大力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了科學(xué)種田水平，大幅度地提升了農(nóng)業(yè)績效，也為保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須是先進(jìn)的高效的營運(yùn)體。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對(duì)于傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶而言的，具備一定經(jīng)營規(guī)模和較強(qiáng)管理能力，且基礎(chǔ)設(shè)施完備，生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力資源利用率高，以商品化生產(chǎn)為目標(biāo)。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式豐富多樣，調(diào)查表明，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度較高，展現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、規(guī)模化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售與暢通渠道、信息服務(wù)方式與生產(chǎn)資金來源等方面具有十分明顯的優(yōu)勢。全面分析可以看出，未來誰種地的問題，必將出現(xiàn)重大變革，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，具有較強(qiáng)資產(chǎn)管理、盈利和償債等能力，必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“生力軍”、“主力軍”。
一是專業(yè)大戶。以某種單一的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)為主，在種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)營規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的一種經(jīng)營組織，規(guī)模化、專業(yè)化程度較高。如果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物種植、水稻小麥玉米等糧食作物種植等大戶。在農(nóng)藥使用上，專業(yè)大戶由于自身成規(guī)模，其農(nóng)藥采購?fù)緩较鄬?duì)靈活，所用農(nóng)藥的65%以上是直接從批發(fā)商手中采購，有的大戶同時(shí)還兼營農(nóng)藥。
二是家庭農(nóng)場。以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，集約化、專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊潭容^高，產(chǎn)業(yè)鏈較長，存在著一定程度的雇傭關(guān)系，且以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。具有法人性質(zhì)，對(duì)市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。家庭農(nóng)場集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體，可涵蓋到第一二三產(chǎn)業(yè)，如一戶人家既種植一定規(guī)模的土地，又開辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，還從事鄉(xiāng)村旅游或者經(jīng)營農(nóng)家樂等。其生產(chǎn)技術(shù)和裝備較為先進(jìn)，規(guī)?；蛯I(yè)化程度更高，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)收益也高。這樣經(jīng)營主體的農(nóng)藥使用量相對(duì)較少，一般在農(nóng)資店購買農(nóng)藥，以自防為主。
三農(nóng)民合作社。是農(nóng)戶之間通過土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或者其他生產(chǎn)資料采取一定合作方式的經(jīng)營聯(lián)合體。也是為了自身發(fā)展，在自愿、互助、平等、互利的基礎(chǔ)上，通過自發(fā)或者政府引導(dǎo)，由眾多小規(guī)模家庭經(jīng)營體聯(lián)合而成，從事專業(yè)化生產(chǎn)的特定組織形式。合作社服務(wù)對(duì)象是主要社員，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的收貯、加工、運(yùn)輸、銷售等，以及相關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前發(fā)展迅猛，廣大農(nóng)民群眾和基層干部探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營組織形式。將經(jīng)營分散、弱小的農(nóng)戶聯(lián)合，以彌補(bǔ)各自不足，提高抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，也就是“抱團(tuán)取暖”，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。合作社的農(nóng)藥用量大，直接和農(nóng)藥生產(chǎn)廠商或批發(fā)商議價(jià)采購，有自己的植保施藥隊(duì)伍，施藥技術(shù)還得到當(dāng)?shù)刂脖２块T的指導(dǎo)。
四是龍頭企業(yè)。指利用在加工、銷售環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢，帶動(dòng)周圍農(nóng)戶加入企業(yè)或者以與企業(yè)合作的方式進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化運(yùn)營的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容，涵蓋到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品的種植到加工、倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、銷售甚至科研，組織化和專業(yè)化程度非常高，在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中占有巨大的優(yōu)勢。主要有“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等，自身發(fā)展的同時(shí)，也能帶動(dòng)了農(nóng)戶的發(fā)展，甚至帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品大發(fā)展，效率高，效益好。植保方面有自己的統(tǒng)防統(tǒng)治組織，農(nóng)藥直接采購，有的采用無人機(jī)等先進(jìn)施藥器械，農(nóng)藥使用技術(shù)更專業(yè)。
各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特色，相互依存又互為補(bǔ)充。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國未來農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營基本制度是不會(huì)改變的，小規(guī)模農(nóng)戶仍將是重要經(jīng)營主體，而集約化、專業(yè)化、商品化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，不斷探索多樣高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，健全社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率等任重道遠(yuǎn)。
二、抓住機(jī)遇順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的大勢轉(zhuǎn)型促發(fā)展
（一）創(chuàng)新發(fā)展 服務(wù)農(nóng)業(yè) 壯大自身。廣西田園生化股份有限公司是國內(nèi)規(guī)模最大的水稻用農(nóng)藥企業(yè)，近年，在中國農(nóng)藥制劑排名中，30強(qiáng)位列第3（內(nèi)資企業(yè)位列第2）的企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，公司將核心業(yè)務(wù)定位于“為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供產(chǎn)品和服務(wù)”，通過為植保服務(wù)商、綜合農(nóng)事服務(wù)商及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐，服務(wù)于種植業(yè)者保產(chǎn)增收，使得公司不斷發(fā)展壯大。公司建有農(nóng)業(yè)部“農(nóng)藥研發(fā)與施藥技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、人社部“博士后工作站”、大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)國家級(jí)示范基地，以及廣西區(qū)重點(diǎn)技術(shù)中心、工程中心、院士工作站等。
廣西農(nóng)博士農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司就是轉(zhuǎn)型拓展結(jié)出的豐碩果實(shí)之一，它是廣西田園生化股份有限公司的全資子公司，“農(nóng)博士”已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較知名的商標(biāo)。其發(fā)起成立的農(nóng)博士農(nóng)事服務(wù)聯(lián)盟，已有一大批成員成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，“買肥料送打藥”、“開農(nóng)機(jī)打農(nóng)藥”、“買種子送打藥”等模式日益成熟，打藥隊(duì)發(fā)展迅猛，截止2018年3月，農(nóng)博士農(nóng)服在全國范圍內(nèi)已組建了三千多支打藥隊(duì)，實(shí)際作業(yè)面積千萬畝次。主要合作區(qū)域有：河南、河北、山東、山西、黑龍江、安徽、浙江、江蘇、江西、湖南、湖北、廣東、廣西等；主要作物有：小麥、玉米、花生、水稻、甘蔗。合作范圍從無人機(jī)、地面噴霧設(shè)備施藥擴(kuò)大到撒肥、育秧插秧、收割、烘干、澆地等，形成糧食作物一條龍的農(nóng)事作業(yè)服務(wù)。
此外，“農(nóng)博士”還于2018年1月9日，成立了農(nóng)博士學(xué)院，當(dāng)年就在全國多個(gè)地方成功舉辦了一系列農(nóng)服經(jīng)理培訓(xùn)班，不僅可提供農(nóng)資、無人機(jī)等農(nóng)服產(chǎn)品，還可專業(yè)化培訓(xùn)農(nóng)服經(jīng)理人，成為農(nóng)事服務(wù)商的的堅(jiān)實(shí)后盾，推動(dòng)了農(nóng)服行業(yè)的大發(fā)展。
（二）服務(wù)和營銷兼具 全方位開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。湖南省沅江市萬家豐農(nóng)作物病蟲防治專業(yè)合作社屬于成立較早的新型農(nóng)藥經(jīng)營主體，有完善的農(nóng)藥經(jīng)營組織架構(gòu)和服務(wù)與營銷模式，規(guī)模大、規(guī)章全。2008年，國家定點(diǎn)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)湖南省萬家豐科技有限公司，為順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在沅江市開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)，2009年成立了沅江市萬家豐農(nóng)作物病蟲防治專業(yè)合作社，當(dāng)年進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治10多萬畝次。與農(nóng)民自防田比較，早稻平均每畝增產(chǎn)50斤，晚稻平均每畝增產(chǎn)150斤，為農(nóng)民增收1000多萬元。2018年，合作社的簽約服務(wù)面積達(dá)到30萬多畝。合作社產(chǎn)權(quán)明晰，獨(dú)立運(yùn)行，自負(fù)盈虧，責(zé)權(quán)利明確，極大的調(diào)動(dòng)了全社工作人員的積極性，通過建立村級(jí)服務(wù)站，組建機(jī)防隊(duì)伍、技術(shù)部和配送中心，全方位的開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯。
主要經(jīng)驗(yàn)：一是建立村級(jí)服務(wù)站，構(gòu)架專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站的建設(shè)直接關(guān)系到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成敗。首先是選擇優(yōu)秀的服務(wù)站長，主要從三種人中挑選：①村干部，主要是村支書或村主任；②在當(dāng)?shù)赜幸欢曂?、有一定知識(shí)水平，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，認(rèn)真負(fù)責(zé)而又一心務(wù)農(nóng)的農(nóng)民；③規(guī)模不大的村級(jí)農(nóng)藥經(jīng)銷店。其次是建章立制，規(guī)范管理，明確承包戶、機(jī)防手、服務(wù)站長、合作社的責(zé)、權(quán)、利。制定了合作社和病蟲專業(yè)化防治隊(duì)章程、聘用合同書、安全用藥技術(shù)操作規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、損失賠償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度。第三是認(rèn)真落實(shí)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等承包服務(wù)合同。第四是建立配送中心，保證田間與“車間”的對(duì)接。第五是與植保部門密切合作，聘請(qǐng)植保技術(shù)專家，開展田間試驗(yàn)，優(yōu)選藥劑組合方案，確保防治效果到位。
當(dāng)?shù)卣姆龀止膭?lì)措施：一是強(qiáng)化組織保障，建章立制。市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策性文件和指導(dǎo)性意見，建立了部門聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、量化考核、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等制度。二是搞好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做好宣傳鼓動(dòng)工作。將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)納入普法宣傳重點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料。還利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式和渠道，宣傳推介發(fā)展中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好典型。三是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢。圍繞“低山柑橘、中山茶葉核桃、高山烤煙蔬菜、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”的總體思路，引導(dǎo)合作社和家庭農(nóng)場帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于用地(電)保障、稅收優(yōu)惠等系列配套政策。以示范社和規(guī)范社為重點(diǎn)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶等項(xiàng)目的定向扶持和捆綁使用。
（三）抓住機(jī)遇尋出路 成功轉(zhuǎn)型大進(jìn)展。河南省項(xiàng)城市紅旗農(nóng)資專業(yè)合作社前身為小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)藥廠家眾多，農(nóng)藥產(chǎn)能產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，行業(yè)競爭非常激烈的大背景下，為適應(yīng)國家農(nóng)藥減量計(jì)劃，成功轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社以幫農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，以托管土地經(jīng)營為主，探索出了一條“土地入股，保底分紅”的土地托管模式，發(fā)揮出了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，被評(píng)為國家農(nóng)民合作社示范社和河南省“五有”（ 有組織、有制度、有手段、有規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
紅旗農(nóng)資專業(yè)合作社實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，以土地托管為主，采取服務(wù)型全托和半托兩種方式，重點(diǎn)推進(jìn)以秸稈還田、土地深耕、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤修復(fù)為主要內(nèi)容的服務(wù)型托管，服務(wù)面積占項(xiàng)城市土地面積的50%左右。紅旗農(nóng)資專業(yè)合作社的運(yùn)營，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益十分明顯。一是通過規(guī)模化土地托管服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)器械、統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一施藥，有效降低了農(nóng)民分散購買農(nóng)資的一些費(fèi)用，降低了作業(yè)成本，從而增加了農(nóng)民的收益。合作社通過大規(guī)模的土地托管服務(wù)，也賺到了供應(yīng)農(nóng)資、使用農(nóng)機(jī)和統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)費(fèi)，并消化部分自己生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥，經(jīng)營效益大幅提高。二是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，解決了個(gè)體農(nóng)戶、專業(yè)合作社與大市場的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社由兼營向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，為保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。三是通過推行秸稈還田等服務(wù)型托管，杜絕了秸稈焚燒，減少了空氣污染，消除了因煙霧造成的火災(zāi)、交通事故等隱患。通過統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)使用農(nóng)藥，大大減少了農(nóng)藥用量。經(jīng)合作社托管的土地，其農(nóng)藥用量較先前減少20%左右，有效解決了過去部分農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。通過秸稈還田、土地深耕和配方施肥培肥了地力，改善了土壤物理性狀，優(yōu)化了土壤結(jié)構(gòu)，土壤變得抗旱耐澇，增強(qiáng)了保水保肥能力，減少了化肥的使用量，保證了土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。土壤得到了改良，農(nóng)作物的品質(zhì)改善了，農(nóng)作物產(chǎn)量也有較大提高。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善，減少了病蟲害的發(fā)生。
（四）主動(dòng)合作思維變 促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。河南省淮陽縣華中特色種植專業(yè)合作社是以經(jīng)營農(nóng)藥化肥等農(nóng)資為起點(diǎn)，依靠相關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的合作與指導(dǎo)發(fā)展起來的，由淮陽縣工商局批準(zhǔn)成立的服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社，主要經(jīng)營項(xiàng)目：農(nóng)作物種植與銷售、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)。依托深圳諾普信、魯西化工和河南樂達(dá)植保等公司，積極整合社會(huì)資源，為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購，農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售等系列化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。2010年，國內(nèi)大型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)諾普信與其合作，利用大公司技術(shù)、產(chǎn)品和資金優(yōu)勢，投資600萬元，現(xiàn)轉(zhuǎn)為合作社30%的股份，開始“公司+農(nóng)資經(jīng)銷戶+農(nóng)戶”的合作。當(dāng)前，合作社服務(wù)門店已輻射全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共22個(gè)分店，每個(gè)分店獨(dú)立核算，按比例收取服務(wù)費(fèi)。這些門店也都是在原先的農(nóng)藥經(jīng)營門店上建立的，繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥，并根據(jù)合作社發(fā)展情況拓展服務(wù)范圍。合作社和各門店現(xiàn)在都按新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，辦理了農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
華中特色種植專業(yè)合作社采取從種植到收獲的全程托管、半托管、專業(yè)化服務(wù)等多種合作模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽定服務(wù)協(xié)議。托管作物主要有小麥、玉米、大豆、花生、大蒜等，農(nóng)事服務(wù)以播種、施肥、病蟲害防治為主。合作方式，一是與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合作。該合作社就是與深圳諾普信“田田圈”合作壯大的。合作社采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，由大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)入股注資農(nóng)資經(jīng)銷公司，組成農(nóng)民專業(yè)合作社，采購農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^不同形式的農(nóng)事服務(wù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶服務(wù)。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶的利益捆在一起，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提供資金和農(nóng)資并派專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社規(guī)?；?jīng)營服務(wù)農(nóng)戶，銷售推廣生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)資，農(nóng)戶得到了好的托管服務(wù)。二是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)資零售經(jīng)銷商的合作。合作社之所以能擴(kuò)大與發(fā)展，也是充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)原先的基礎(chǔ)較好的當(dāng)?shù)剞r(nóng)資（主要是農(nóng)藥）零售商為主，以及少數(shù)有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理能力且愿意加盟的“能干人”設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)或分店，統(tǒng)一提供農(nóng)資和農(nóng)事服務(wù)，農(nóng)事服務(wù)由合作社提供耕田機(jī)、播種機(jī)、植保器械等農(nóng)機(jī)具，按比例提取服務(wù)費(fèi)。三是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的合作。合作社+農(nóng)戶主要是通過訂單協(xié)議，采取全托、半托和專業(yè)化服務(wù)套餐等方式，收取服務(wù)費(fèi)，賺取經(jīng)營農(nóng)資和農(nóng)事管理服務(wù)費(fèi)，全托保證農(nóng)戶一定的保底收成，且保證回收的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于市場價(jià)并給社員農(nóng)戶贈(zèng)送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章實(shí)施后，合作社依托的樂達(dá)植保已取得了農(nóng)藥經(jīng)營許可證，旗下的6家分公司和與合作社聯(lián)絡(luò)的所有農(nóng)藥經(jīng)營門店均先于其他普通門店辦理了農(nóng)藥經(jīng)營許可證。合作社及與之相關(guān)聯(lián)的農(nóng)藥經(jīng)營門店都按新的政策要求，從門店店容到經(jīng)營人員素質(zhì)，自身加壓，嚴(yán)格要求，經(jīng)營農(nóng)藥行為更加規(guī)范。
三、認(rèn)識(shí)與結(jié)論
一是方向正確。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有利于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展的方向與政策。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求“充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果”。2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。2018年的一號(hào)文件濃墨重彩專門講闡述了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這個(gè)問題，指出中國目前需要提倡和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括通過土地流轉(zhuǎn)開展適度規(guī)模經(jīng)營，培育諸如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
二是榜樣作用。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營，尤其是一定規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)種田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的必由之路。相對(duì)于傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理能力更強(qiáng)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力資源的利用率非常高，主體形式相當(dāng)豐富，商品化生產(chǎn)的目標(biāo)十分明顯等特征，是很好的發(fā)展榜樣。
三是理所應(yīng)當(dāng)。農(nóng)藥等農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，必須緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，在國家的大政方針指引下，尤其是在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，與時(shí)倶進(jìn)地開拓業(yè)務(wù)，才能不斷發(fā)展壯大。
四是形勢所逼。由于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，尤其是農(nóng)藥化肥減量控害增效行動(dòng)的要求，小型農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者若不想被淘汰，在原業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，必須利用自身比單個(gè)農(nóng)戶資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)于普通農(nóng)戶的優(yōu)勢拓展進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等過程中，才能生存和發(fā)展。
五是揚(yáng)長避短。合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比普通農(nóng)戶種田科學(xué)技術(shù)含量高、加之人才、資金、管理等優(yōu)勢，使得種地成本低，資源利用率（如農(nóng)藥利用率等）高，收成高，收益更高。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)、資金來源等方面，相對(duì)于傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶都顯示出了其巨大的優(yōu)勢?；緮[脫了目前傳統(tǒng)農(nóng)戶老年化、分散化和粗放經(jīng)營、資源利用率低下、經(jīng)濟(jì)效益極差等困境。
六是有利法制農(nóng)業(yè)。合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比普通農(nóng)藥經(jīng)營者更企盼規(guī)范市場，更有條件執(zhí)行國家各項(xiàng)管理法規(guī)與政策，如辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等。
